中國(guó)是醫(yī)療物資的生產(chǎn)大國(guó)，面對(duì)疫情防控需求，我國(guó)各類呼吸機(jī)、醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩等重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)能力快速恢復(fù)，并實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，為有效防控疫情提供了有力支撐。
企業(yè)、行業(yè)和監(jiān)管部門等多方主體都需要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)做好疫情防控物資出口等各項(xiàng)工作，嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)
中共中央政治局4月17日召開(kāi)會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作；分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保障國(guó)際物流暢通，嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
目前，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，中國(guó)以外累計(jì)死亡病例接近21萬(wàn)例。我國(guó)作為防疫物資出口生產(chǎn)大國(guó)，本著高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)。
根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，3月1日到4月25日，全國(guó)共驗(yàn)放出口主要防疫物資價(jià)值550億元，包括口罩211億個(gè)、防護(hù)服1.09億件、護(hù)目鏡3294萬(wàn)副、病人監(jiān)護(hù)儀11萬(wàn)臺(tái)、紅外測(cè)溫儀929萬(wàn)件、外科手套7.63億雙。我國(guó)主要防疫物資出口從4月初的日均10億元，到中旬的20億元，再到近期的25億元以上，呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
根據(jù)商務(wù)部業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，截至4月25日，已有74個(gè)國(guó)家和地區(qū)、6個(gè)國(guó)際組織與我國(guó)企業(yè)簽署了192批次醫(yī)療物資商業(yè)采購(gòu)合同，累計(jì)金額達(dá)14.1億美元。72個(gè)國(guó)家和地區(qū)、8個(gè)國(guó)際組織正與我國(guó)企業(yè)開(kāi)展129批次的商業(yè)采購(gòu)洽談。中國(guó)31個(gè)省區(qū)市通過(guò)市場(chǎng)化采購(gòu)方式，已經(jīng)向191個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口了防疫物資。
為了深化疫情防控國(guó)際合作、共同應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家藥監(jiān)局3月31日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序開(kāi)展醫(yī)療物資出口的公告》（2020年第5號(hào)公告），要求自4月1日起，出口新型冠狀病毒檢測(cè)試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)、紅外體溫計(jì)等5類產(chǎn)品的企業(yè)，必須取得我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)，符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
4月25日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防疫物資出口質(zhì)量監(jiān)管的公告》（2020年第12號(hào)公告），要求加強(qiáng)非醫(yī)用口罩出口質(zhì)量監(jiān)管。
據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站消息，自第5號(hào)公告發(fā)布以來(lái)，海關(guān)在貿(mào)易、郵件、快件、跨境電商等渠道，共查獲非清單企業(yè)生產(chǎn)或無(wú)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)的醫(yī)療物資1120.5萬(wàn)件，其中口罩994.1萬(wàn)個(gè)，防護(hù)服15.5萬(wàn)件，新冠病毒檢測(cè)試劑108.5萬(wàn)份，紅外測(cè)溫儀2.4萬(wàn)件。
連日來(lái)，多地海關(guān)查獲不合格出口防疫物資。4月8日，南京海關(guān)所屬南京祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)查獲一批不合格出口呼吸機(jī)，貨物未按規(guī)定標(biāo)注醫(yī)療器械注冊(cè)證生產(chǎn)企業(yè)信息。4月3日，太倉(cāng)海關(guān)查獲無(wú)醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)的出口口罩，共計(jì)7500個(gè)。4月1日，北京海關(guān)在空運(yùn)渠道布控，查獲北京某生物科技公司將出口的新冠病毒檢測(cè)試劑偽報(bào)成“快速檢測(cè)試紙卡”，企圖逃避海關(guān)監(jiān)管，涉及新冠病毒檢測(cè)試劑300盒。
據(jù)報(bào)道，芬蘭政府官員4月8日稱，4月7日從中國(guó)廣州運(yùn)來(lái)的一批醫(yī)用口罩和呼吸器面罩，經(jīng)檢測(cè)后未能達(dá)到在醫(yī)療環(huán)境中使用的標(biāo)準(zhǔn)。在4月9日舉行的外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對(duì)此作出回應(yīng)：“經(jīng)中方有關(guān)部門初步了解，相關(guān)物資由芬蘭方面通過(guò)中間商自行商業(yè)采購(gòu)，并以非醫(yī)用口罩名義向中國(guó)海關(guān)申報(bào)出口。”
“疫情在全球暴發(fā)后，相關(guān)企業(yè)加大口罩等防疫物資產(chǎn)量，但有的企業(yè)出口防疫物資如口罩，并非以醫(yī)用口罩名義向中國(guó)海關(guān)申報(bào)出口，而一些國(guó)家通過(guò)中間商自行采購(gòu)了這些口罩，并在醫(yī)療環(huán)境中使用，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂的‘不達(dá)標(biāo)’現(xiàn)象，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)的信譽(yù)和聲譽(yù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。”北京中醫(yī)藥大學(xué)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副研究員鄧勇說(shuō)。
據(jù)了解，為保障疫情防控物資有序通關(guān)，海關(guān)總署成立了專項(xiàng)工作組，強(qiáng)化醫(yī)療物資出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于新型冠狀病毒檢測(cè)試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、呼吸機(jī)、紅外體溫計(jì)等出口醫(yī)療物資，嚴(yán)格憑藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)驗(yàn)放；支持企業(yè)通過(guò)電子方式提交相關(guān)證明；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，堅(jiān)決查處防疫商品侵權(quán)行為；對(duì)于出口偽報(bào)瞞報(bào)、夾藏夾帶、以假充真、不合格冒充合格等違法行為依法實(shí)施嚴(yán)厲打擊。
4月10日，海關(guān)總署發(fā)布2020年第53號(hào)公告稱，為加強(qiáng)醫(yī)療物資出口質(zhì)量監(jiān)管，按照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法及其實(shí)施條例，海關(guān)總署決定自公告發(fā)布之日起，對(duì)“6307900010”等11類商品編號(hào)項(xiàng)下的醫(yī)療物資實(shí)施出口商品檢驗(yàn)。
4月26日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹加強(qiáng)醫(yī)療防控物資出口質(zhì)量監(jiān)管工作情況。
商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)李興乾表示，3月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、藥監(jiān)局發(fā)布的5號(hào)公告，著力加強(qiáng)醫(yī)療物資出口的質(zhì)量監(jiān)管，取得了明顯的成效。目前，非醫(yī)用的防疫物資，特別是非醫(yī)用的口罩出口量比較大。由于中外在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用習(xí)慣等多方面存在差異，產(chǎn)生了一些質(zhì)量方面的疑問(wèn)，也出現(xiàn)了醫(yī)用和非醫(yī)用產(chǎn)品用途混淆的現(xiàn)象。為此，商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局4月25日發(fā)布了12號(hào)公告，明確加強(qiáng)非醫(yī)用口罩監(jiān)管措施，并要求出口方和進(jìn)口方要簽訂共同聲明，確認(rèn)有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的責(zé)任。這兩個(gè)公告監(jiān)管對(duì)象有所不同，但目標(biāo)一致，同步執(zhí)行。其中，12號(hào)公告是對(duì)5號(hào)公告的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)金海表示，這次三部委發(fā)布的12號(hào)公告，對(duì)優(yōu)化口罩生產(chǎn)、流通以及出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管進(jìn)一步明確了要求。企業(yè)在出口報(bào)關(guān)的時(shí)候，除了提交電子或者書(shū)面的出口方和進(jìn)口方共同聲明外，其他的通關(guān)手續(xù)及流程沒(méi)有什么變化。對(duì)聲明符合國(guó)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)憑商務(wù)部提供的企業(yè)清單驗(yàn)放。對(duì)不在市場(chǎng)監(jiān)管總局提供的企業(yè)清單內(nèi)的，海關(guān)接受申報(bào)，予以驗(yàn)放。我們已經(jīng)在“單一窗口”上專門增加了提示選擇功能，方便企業(yè)操作。對(duì)于手續(xù)齊全、如實(shí)申報(bào)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不會(huì)影響正常的通關(guān)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局市場(chǎng)稽查專員李玉家表示，疫情伊始，市場(chǎng)監(jiān)管總局就在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了價(jià)格執(zhí)法行動(dòng)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)總局的統(tǒng)一部署和安排，針對(duì)市場(chǎng)上存在的哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)和價(jià)格欺詐等違法行為，加強(qiáng)案件辦理。對(duì)哄抬熔噴布價(jià)格行為，總局還組織進(jìn)行了專案查辦。疫情期間，全國(guó)價(jià)格違法案件立案16482件，已經(jīng)處罰12192件。
據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械監(jiān)管司副司長(zhǎng)王樹(shù)才介紹，截至4月24日，各地藥品監(jiān)管部門共派出檢查人員10307人次，檢查已開(kāi)展出口業(yè)務(wù)和準(zhǔn)備開(kāi)展出口業(yè)務(wù)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1216家，累計(jì)檢查6435次；監(jiān)督抽驗(yàn)417批次產(chǎn)品。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，5號(hào)公告要求出口防疫物資的企業(yè)要具有國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)，體現(xiàn)出我國(guó)為積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所展現(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“4月25日，三部門聯(lián)合出臺(tái)的12號(hào)公告，是對(duì)5號(hào)公告的完善和優(yōu)化，說(shuō)明有關(guān)部門對(duì)于防疫物資出口過(guò)程中存在的偽報(bào)瞞報(bào)、夾藏夾帶、以假充真、不合格冒充合格等違法行為，打擊力度正在持續(xù)加強(qiáng)。”劉俊海說(shuō)。
鄧勇認(rèn)為，上述公告的出臺(tái)都有利于規(guī)范口罩等出口防疫物資的生產(chǎn)秩序，更好保障出口防疫物資質(zhì)量，減少因不同國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的糾紛和爭(zhēng)端，進(jìn)一步樹(shù)立我國(guó)出口產(chǎn)品的良好形象，對(duì)于維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全具有十分積極的意義。
“相較于5號(hào)公告強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，53號(hào)公告更加注重事中和事后監(jiān)管，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)出口防疫物資質(zhì)量進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，而且有利于將形式上的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的監(jiān)管，對(duì)于切實(shí)保障出口防疫物資質(zhì)量大有裨益。”鄧勇說(shuō)。
在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌表示，中國(guó)是醫(yī)療物資的生產(chǎn)大國(guó)，面對(duì)疫情防控需求，我國(guó)各類呼吸機(jī)、醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩等重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)能力快速恢復(fù)，并實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，為有效防控疫情提供了有力的支撐。在保障本國(guó)疫情防控的同時(shí)，企業(yè)加班加點(diǎn)，千方百計(jì)為全球抗疫提供支持，根據(jù)全球疫情蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)。
中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉敬楨表示，春節(jié)期間，我們克服艱難險(xiǎn)阻，在全球范圍內(nèi)籌措醫(yī)療物資，從30個(gè)國(guó)家和地區(qū)采購(gòu)防護(hù)物資，現(xiàn)在也在開(kāi)展國(guó)際援助和國(guó)際政府間采購(gòu)，先后與88個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽約出售相關(guān)物資3.6億件，已向64個(gè)國(guó)家發(fā)貨1億多件，支援全球戰(zhàn)“疫”。
4月24日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布消息稱，由國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物武漢生物制品研究所研發(fā)的新型冠狀病毒滅活疫苗正式進(jìn)入Ⅱ期臨床研究。截至4月23日，中國(guó)生物新冠滅活疫苗已完成第一階段前3個(gè)年齡組96人的疫苗接種，目前接種情況顯示安全性良好。持續(xù)的安全性觀察仍在進(jìn)行中。
4月27日，據(jù)國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物技術(shù)股份有限公司發(fā)布消息，中國(guó)生物北京生物制品研究所研發(fā)的新冠滅活疫苗獲得國(guó)家藥監(jiān)局臨床試驗(yàn)批件。據(jù)了解，這是中國(guó)生物獲批臨床試驗(yàn)的第2個(gè)新冠滅活疫苗。加上此前軍事科學(xué)院軍事醫(yī)學(xué)研究院陳薇院士團(tuán)隊(duì)研發(fā)的腺病毒載體重組新冠病毒疫苗、北京科興中維生物研發(fā)的新冠滅活疫苗，我國(guó)已有4個(gè)新冠疫苗獲批進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段。
王樹(shù)才表示，國(guó)家藥監(jiān)局科學(xué)高效開(kāi)展應(yīng)急審批工作。以新冠病毒核酸檢測(cè)試劑為例，我們按照“統(tǒng)一指揮、早期介入、隨到隨審、科學(xué)審批”的原則，并行開(kāi)展技術(shù)審評(píng)、注冊(cè)檢驗(yàn)、體系核查等各項(xiàng)工作，最大限度提高審評(píng)審批效率，高效服務(wù)疫情防控。截至目前，共計(jì)批準(zhǔn)30種新冠病毒檢測(cè)試劑，日產(chǎn)能已達(dá)902.5萬(wàn)人份。
4月26日，國(guó)防部發(fā)布消息稱，應(yīng)柬埔寨軍隊(duì)請(qǐng)求，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)人民解放軍于4月25日派空軍飛機(jī)向柬軍緊急提供核酸檢測(cè)試劑盒、防護(hù)服等醫(yī)療物資。
當(dāng)前，境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，有序開(kāi)展醫(yī)療物資出口是深化疫情防控國(guó)際合作、共同應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生危機(jī)的重要舉措。專家認(rèn)為，企業(yè)、行業(yè)和監(jiān)管部門等多方主體都需要切實(shí)履行職責(zé)、承擔(dān)好義務(wù)，扎實(shí)做好疫情防控物資出口等各項(xiàng)工作，維護(hù)好由“中國(guó)力量”“中國(guó)效率”所構(gòu)筑起來(lái)的大國(guó)形象。
劉俊海認(rèn)為，在疫情暴發(fā)后，國(guó)際上有個(gè)別國(guó)家、個(gè)別人誤以為我國(guó)會(huì)“只管自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，但我國(guó)為確保防疫物資出口質(zhì)量所采取的一系列措施已充分證明，我國(guó)把世界人民的生命安全和健康放在首位并不斷付諸實(shí)際行動(dòng)，正在為打贏世界范圍內(nèi)的疫情阻擊戰(zhàn)而努力。
“對(duì)于出口防疫物資企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要按照5號(hào)公告的要求，向藥品監(jiān)督管理部門提出醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)。獲得注冊(cè)后，企業(yè)要堅(jiān)持誠(chéng)信合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在出口時(shí)提前準(zhǔn)備好相關(guān)單證。對(duì)于各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門來(lái)說(shuō)，要持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序，創(chuàng)新審查方式，提升審評(píng)審批速度。對(duì)于海關(guān)檢驗(yàn)部門來(lái)說(shuō)，要加大人員配備，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，提高查驗(yàn)的精準(zhǔn)度和有效性，依法驗(yàn)放。同時(shí)，暢通海關(guān)熱線等渠道，及時(shí)解決企業(yè)通關(guān)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。”鄧勇說(shuō)。
鄧勇認(rèn)為，我國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，在繼續(xù)做好本國(guó)疫情防控工作前提下，在力所能及的范圍內(nèi)向國(guó)際社會(huì)提供支持和幫助。除了我國(guó)自身加強(qiáng)對(duì)出口防疫物資質(zhì)量監(jiān)管之外，國(guó)外采購(gòu)方也要選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商，使用前要再次進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，并嚴(yán)格按照產(chǎn)品適用范圍和操作規(guī)程使用。如在采購(gòu)和使用中出現(xiàn)問(wèn)題，中外企業(yè)應(yīng)按相關(guān)原則妥善協(xié)商解決，避免口水戰(zhàn)。
