美國主導協(xié)定
美墨加協(xié)定生效當天，美國大力鼓吹新協(xié)定帶來的各種好處。美國貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)表聲明稱，“今天標志著美國與墨西哥、加拿大貿(mào)易新篇章的開始”。他表示，該協(xié)定將會帶來更多就業(yè)、更強勁的勞工保護、擴大的市場準入，并為企業(yè)提供更多貿(mào)易機會。
墨西哥和加拿大方面也對新協(xié)定期待頗高。墨總統(tǒng)洛佩斯肯定了協(xié)定生效在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重大意義。墨經(jīng)濟部長格拉謝拉·馬爾克斯在發(fā)布會上表示，希望協(xié)定的生效能夠抵消新冠肺炎疫情給經(jīng)濟造成的消極影響。加拿大總理特魯多近日表示，鑒于2018年北美自貿(mào)協(xié)定成員之間的貿(mào)易總額接近1.5萬億加元，新協(xié)議對于三國間保持自由公平貿(mào)易的重要性，“無論怎樣強調(diào)也不為過”。
新協(xié)定的談判經(jīng)歷了漫長的“拉鋸戰(zhàn)”。2018年9月，美墨加就更新北美自貿(mào)協(xié)定初步達成一致，并于當年11月簽署協(xié)議。但由于三國在諸多領(lǐng)域分歧嚴重，協(xié)議簽署后又經(jīng)過多輪談判。期間，美國不斷向墨西哥和加拿大施壓，并一度以加征關(guān)稅為要挾。2019年11月，三國代表又簽署了協(xié)議修訂版。
中國社會科學院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時指出，從談判過程來看，美國采取了與墨西哥、加拿大分別談判的策略，墨、加兩國在美國的壓力下不得不做出妥協(xié)和讓步。可以說，美墨加新協(xié)定完全是在美國的主導下簽署的。
體現(xiàn)“美國優(yōu)先”
與北美自貿(mào)協(xié)定相比，美墨加協(xié)定對產(chǎn)業(yè)布局、爭端解決等板塊條款進行了大幅度修訂，在數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務、投資、勞工和環(huán)境保護等方面進行了更新和升級。
值得注意的是，新協(xié)定制定了更加嚴格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則，即汽車零部件的75%必須在三國生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，而原協(xié)定中的標準是62.5%。在勞工待遇方面，新協(xié)定規(guī)定到2023年，零關(guān)稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產(chǎn)。同時，美國將建立一個跨部門的勞工委員會，履行監(jiān)督及執(zhí)法職能。
袁征指出，有關(guān)勞工待遇的新規(guī)定將使墨西哥首當其沖受到影響，作為發(fā)展中國家的墨西哥或?qū)适趧恿Τ杀镜偷膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢。而勞工執(zhí)法的相關(guān)規(guī)則有干涉他國內(nèi)政的嫌疑，未來可能引發(fā)爭端。勞動力成本提高將造成生產(chǎn)成本上升，墨西哥產(chǎn)品的出口競爭力將受到負面影響。汽車原產(chǎn)地原則將限制墨、加從歐洲等其他地區(qū)進口鋼鋁原材料，美國意在提高本國制造業(yè)的競爭力。
在美方看來，美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了美國政府“自由、公平且對等”的國際貿(mào)易價值導向。但輿論普遍認為，其所倡導的對等和公平主要目的在于縮小墨西哥和加拿大與美國的貿(mào)易順差，這無疑更符合美方的利益。袁征指出，墨西哥與加拿大對美國市場的依賴程度很高，兩國與美國在國際貿(mào)易體系中的地位也不對等。墨、加為達成協(xié)議，保住對美出口市場，必須做出相應讓步。
此外，美國還將美墨加協(xié)定標榜為“21世紀最高標準的貿(mào)易協(xié)定”。分析分為，美國試圖將美墨加協(xié)定的相關(guān)條款加以推廣，以引領(lǐng)國際貿(mào)易體制改革。袁征分析指出，近年來，美國政府貿(mào)易保護主義傾向明顯，甚至認為“全世界都在占美國的便宜”，對多邊主義興趣索然。當前，美國加強與各經(jīng)濟體的雙邊談判，試圖推廣“毒丸條款”，對國際經(jīng)濟合作氛圍和國際多邊貿(mào)易體制都將產(chǎn)生不利影響。
實施前景存疑
與美國官方的高調(diào)宣傳不同，企業(yè)界及學界普遍對美墨加協(xié)定的前景持謹慎態(tài)度。
美國全國對外貿(mào)易理事會近日表示，對于許多商業(yè)活動來說，美墨加協(xié)定結(jié)束了長達3年的不確定性，但是這一協(xié)定能否成功還取決于執(zhí)行的狀況如何。美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布的一項研究認為，新協(xié)定中更加嚴格的汽車原產(chǎn)地規(guī)則將限制貿(mào)易，并損害美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對三國經(jīng)濟造成不利影響。還有一些業(yè)內(nèi)專家擔憂，美墨加協(xié)定的新規(guī)則會增加汽車制造商的成本和消費者購車的成本。
對于加拿大的一些行業(yè)而言，變數(shù)仍舊存在。據(jù)彭博社近日報道，美國正考慮再度對加拿大鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。加拿大總理特魯多回應稱，美國需要加拿大的鋁。如果美方加征關(guān)稅，只會增加其制造業(yè)的投入以及消費者的成本，并損害美國自身經(jīng)濟。
袁征指出，美墨加協(xié)定并不是一個完全平等的協(xié)定，必然孕育著矛盾和沖突，這將在未來執(zhí)行過程中逐漸顯現(xiàn)出來。
