國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室表示，排除申報(bào)系統(tǒng)增加提交當(dāng)月采購(gòu)計(jì)劃、提交第三個(gè)月采購(gòu)計(jì)劃等功能，并升級(jí)改進(jìn)其他功能；加快受理企業(yè)排除申請(qǐng)，對(duì)3000美元以下的采購(gòu)計(jì)劃提高核準(zhǔn)速度，進(jìn)口時(shí)間臨近的排除申請(qǐng)優(yōu)先審核。此外，對(duì)已核準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃、成交記錄、排除編號(hào)，排除申報(bào)系統(tǒng)近期還將開放修改功能。
本次市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作，除稅委會(huì)2號(hào)公告附件清單所列的698個(gè)8位稅則號(hào)列之外，申請(qǐng)主體還可根據(jù)自身生產(chǎn)采購(gòu)需求，對(duì)其他屬于加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅商品提出增列排除商品申請(qǐng)。
2020年2月18日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“稅委會(huì)”）發(fā)布《關(guān)于開展對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作的公告》（稅委會(huì)公告〔2020〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“稅委會(huì)2號(hào)公告”），開展對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)化采購(gòu)排除”），對(duì)符合條件的原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不加征我對(duì)美301措施的反制關(guān)稅。2020年2月24日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作通關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告〔2020〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“海關(guān)36公告”），就開展對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作進(jìn)口通關(guān)手續(xù)事宜進(jìn)行了明確。筆者對(duì)此次市場(chǎng)化采購(gòu)排除政策內(nèi)容要點(diǎn)和通關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，供相關(guān)企業(yè)參考。
政策出臺(tái)的目的和意義
根據(jù)稅委會(huì)2號(hào)公告，此次開展對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作，是根據(jù)相關(guān)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)符合條件、按市場(chǎng)化和商業(yè)化原則自美采購(gòu)的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對(duì)美301措施的反制關(guān)稅。此項(xiàng)工作的目的和意義主要有兩點(diǎn)：一是立足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。營(yíng)造世界各國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，增加品質(zhì)高、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的美國(guó)商品進(jìn)口，更好地滿足我國(guó)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需要；二是支持企業(yè)按市場(chǎng)化和商業(yè)化原則自主開展自美采購(gòu)和進(jìn)口，為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施創(chuàng)造條件。稅委會(huì)2號(hào)公告通過優(yōu)化市場(chǎng)化采購(gòu)排除程序，縮短了受理企業(yè)排除申請(qǐng)的辦理時(shí)間，將更加便捷地服務(wù)企業(yè)。
市場(chǎng)化采購(gòu)排除和此前已經(jīng)實(shí)施排除的區(qū)別此前已經(jīng)實(shí)施的市場(chǎng)化采購(gòu)排除，主要包括第一批對(duì)500億美元原產(chǎn)于美國(guó)商品加征關(guān)稅和第二批對(duì)600億美元原產(chǎn)于美國(guó)加征關(guān)稅的商品。筆者對(duì)本次市場(chǎng)化采購(gòu)排除和此前已經(jīng)實(shí)施的市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作要點(diǎn)進(jìn)行了整理，詳見附表。 附表 此次市場(chǎng)化采購(gòu)排除和此前已經(jīng)實(shí)施排除工作的區(qū)別區(qū)別此前已經(jīng)實(shí)施的排除工作此次市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作依據(jù)不同《關(guān)于開展對(duì)美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作的公告》相關(guān)法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定申請(qǐng)主體不同申請(qǐng)排除商品的利益相關(guān)方，包括從事相關(guān)商品進(jìn)口、生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)（商）會(huì)。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)代表其會(huì)員提出申請(qǐng)擬簽訂合同或已簽訂合同從美國(guó)采購(gòu)并將進(jìn)口相關(guān)商品的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)（原則上與報(bào)關(guān)單上的“境內(nèi)收貨人”保持一致）可申請(qǐng)的商品范圍不同第一批包括稅委會(huì)2018年5號(hào)公告所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單一》商品，以及稅委會(huì)2018年7號(hào)公告所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單二》商品。第二批包括稅委會(huì)2018年6號(hào)公告所附的附件1—4的商品可申請(qǐng)排除商品清單為部分已公布實(shí)施且未停止或未暫停加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅的商品。
對(duì)清單外商品，申請(qǐng)主體可提出增列排除商品的申請(qǐng)，經(jīng)稅委會(huì)審核同意的也可排除，不再加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅。進(jìn)口符合減免稅政策的自美進(jìn)口商品，以及快件渠道進(jìn)口商品，自動(dòng)予以排除并免于申請(qǐng)；已經(jīng)納入對(duì)美加征關(guān)稅商品排除清單、且在排除期限內(nèi)的商品，無需進(jìn)行申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)間第一批：2019年6月3日起至2019年7月5日；第二批：2019年9月2日至2019年10月18日2020年3月2日起申請(qǐng)的程序不同一次性提交申請(qǐng)按月度提交采購(gòu)計(jì)劃；及時(shí)上傳成交信息；報(bào)關(guān)前提交自我聲明并領(lǐng)取排除編號(hào)；報(bào)關(guān)時(shí)填寫排除編號(hào)排除對(duì)象不同排除對(duì)象為：經(jīng)稅委會(huì)批準(zhǔn)排除的全稅目或稅目項(xiàng)下的部分商品，適用所有進(jìn)口企業(yè)排除對(duì)象為：自申請(qǐng)核準(zhǔn)之日起一年內(nèi)，相關(guān)申請(qǐng)主體進(jìn)口核準(zhǔn)金額范圍內(nèi)的相關(guān)商品。其他未申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)口相關(guān)商品，不排除加征關(guān)稅來源：筆者整理 需要著重說明的是：根據(jù)稅委會(huì)2號(hào)公告，經(jīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)后，對(duì)自美采購(gòu)的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對(duì)美301措施反制關(guān)稅，但我對(duì)美232措施反制關(guān)稅不在申請(qǐng)范圍之內(nèi)。故符合稅委會(huì)2號(hào)公告規(guī)定的加征關(guān)稅市場(chǎng)化采購(gòu)排除申請(qǐng)獲批后，僅排除我對(duì)美301措施反制關(guān)稅，我對(duì)美232措施反制關(guān)稅措施依然保留。
此外，本次市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作，除稅委會(huì)2號(hào)公告附件清單所列的698個(gè)8位稅則號(hào)列（《稅則》中的商品編碼號(hào)列為稅則號(hào)列，以下簡(jiǎn)稱“稅號(hào)”）之外，申請(qǐng)主體還可根據(jù)自身生產(chǎn)采購(gòu)需求，對(duì)其他屬于加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅的商品提出增列排除商品申請(qǐng)。經(jīng)稅委會(huì)審核同意的，也可作為市場(chǎng)化采購(gòu)排除，不再加征我對(duì)美301措施反制關(guān)稅。據(jù)此，有進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)商品需求的企業(yè)可以積極申請(qǐng)。
市場(chǎng)化采購(gòu)排除申請(qǐng)程序、填報(bào)要求及注意事項(xiàng)
申請(qǐng)主體需要通過對(duì)美加征關(guān)稅商品排除申報(bào)系統(tǒng)（財(cái)政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)站 https://gszx.mof.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱“排除申報(bào)系統(tǒng)”）填寫并提交排除申請(qǐng)。具體的申請(qǐng)程序及填報(bào)要求如下：
1.注冊(cè)及申請(qǐng)。申請(qǐng)主體可自2020年2月25日起注冊(cè)用戶賬號(hào)，自3月2日起登錄排除申報(bào)系統(tǒng)，提交排除申請(qǐng)。
2.填寫申請(qǐng)主體信息并上傳法律聲明。申請(qǐng)主體在排除申報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)后，需填報(bào)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍等企業(yè)基本信息，上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照，下載系統(tǒng)自動(dòng)生成的法律聲明，簽字并加蓋企業(yè)公章后上傳提交。企業(yè)基本信息和法律聲明經(jīng)核準(zhǔn)后，申請(qǐng)主體方可提交排除申請(qǐng)。此前已申請(qǐng)第一、二批對(duì)美加征關(guān)稅商品排除的注冊(cè)企業(yè)，可使用原用戶賬號(hào)，無需重復(fù)注冊(cè)，登錄后可直接下載、提交法律聲明。
3.填寫采購(gòu)計(jì)劃及提交排除申請(qǐng)。申請(qǐng)主體根據(jù)擬商談成交的商品信息，分月度、按8位稅號(hào)填寫采購(gòu)計(jì)劃數(shù)量、金額等必要信息，并就此提交排除申請(qǐng)。當(dāng)月可填報(bào)次月采購(gòu)計(jì)劃，首次填報(bào)還可填報(bào)當(dāng)月采購(gòu)計(jì)劃，以及此前已成交但尚未報(bào)關(guān)進(jìn)口的采購(gòu)信息。就同一稅號(hào)商品，申請(qǐng)主體每月原則上僅可填報(bào)一份采購(gòu)計(jì)劃，并提交一次排除申請(qǐng)。稅委會(huì)將組織對(duì)有效申請(qǐng)逐一進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通過排除申報(bào)系統(tǒng)等方式反饋給申請(qǐng)主體。經(jīng)核準(zhǔn)的排除申請(qǐng)，自核準(zhǔn)之日起一年內(nèi)有效，申請(qǐng)主體可在排除期限內(nèi)安排報(bào)關(guān)進(jìn)口。申請(qǐng)主體確有需要，可說明原因后申請(qǐng)延期。
4.商談并反饋成交信息。申請(qǐng)主體根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，自主商談并及時(shí)反饋成交日期、成交金額等必要信息，并提供成交截圖等內(nèi)容。當(dāng)月采購(gòu)計(jì)劃中已成交部分，申請(qǐng)主體應(yīng)在當(dāng)月至次月10 日前反饋；當(dāng)月未成交部分，超期后自動(dòng)失效。在核準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃之外，如果申請(qǐng)主體當(dāng)月確有成交，可在當(dāng)月至次月10日前追加排除申請(qǐng)，稅委會(huì)核準(zhǔn)后可予以排除。
5.領(lǐng)取排除編號(hào)并報(bào)關(guān)進(jìn)口。報(bào)關(guān)進(jìn)口前，申請(qǐng)主體通過排除申報(bào)系統(tǒng)，在已反饋的成交金額范圍內(nèi)，填寫擬報(bào)關(guān)信息。系統(tǒng)自動(dòng)生成領(lǐng)取排除編號(hào)的自我聲明。申請(qǐng)主體確認(rèn)無誤并提交，稅委會(huì)于3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)予以核準(zhǔn)，由排除申報(bào)系統(tǒng)生成唯一的排除編號(hào)。報(bào)關(guān)進(jìn)口時(shí)，申請(qǐng)主體需按要求在報(bào)關(guān)單上填寫排除申請(qǐng)編號(hào)，按相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并在排除期限內(nèi)完成進(jìn)口。原則上排除編號(hào)與報(bào)關(guān)單號(hào)一一對(duì)應(yīng)，即一個(gè)排除編號(hào)只能填寫在一份報(bào)關(guān)單上，且一份報(bào)關(guān)單最多只能填寫一個(gè)排除編號(hào)。
6.排除編號(hào)核銷。申請(qǐng)主體完成報(bào)關(guān)進(jìn)口后，排除申報(bào)系統(tǒng)根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行排除編號(hào)核銷。申請(qǐng)主體可查看核銷情況。如果因申請(qǐng)主體、排除商品稅號(hào)、金額、排除期限等不一致而無法完成核銷，申請(qǐng)主體應(yīng)及時(shí)通過提交補(bǔ)充說明等措施，來完成核銷。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，申請(qǐng)主體應(yīng)對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)及資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，如有變動(dòng)要及時(shí)更新。稅委會(huì)及相關(guān)部門會(huì)就市場(chǎng)化采購(gòu)排除工作開展事中、事后監(jiān)管，以進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)主體的填報(bào)數(shù)據(jù)及資料，必要時(shí)會(huì)依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
根據(jù)海關(guān)總署36號(hào)公告的規(guī)定，自3月2日起，企業(yè)申報(bào)進(jìn)口的報(bào)關(guān)單可以適用市場(chǎng)化采購(gòu)排除措施。筆者梳理了市場(chǎng)化采購(gòu)排除報(bào)關(guān)要求和注意事項(xiàng)。
非自動(dòng)排除商品的報(bào)關(guān)要求
1.須在報(bào)關(guān)單“隨附單證及編號(hào)”項(xiàng)下進(jìn)行特殊申報(bào)。已領(lǐng)取排除編號(hào)的收貨人，申報(bào)經(jīng)稅委會(huì)核準(zhǔn)的商品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)單“隨附單證及編號(hào)”項(xiàng)下的“單證代碼”欄選擇反制措施排除代碼“0”，并在“單證編號(hào)”欄輸入18位排除編號(hào)，相關(guān)商品在計(jì)征稅款時(shí)將不再加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅。選擇自報(bào)自繳方式的企業(yè)要注意，已領(lǐng)取排除編號(hào)的收貨人，如果選擇自報(bào)自繳方式申報(bào)，在選擇自報(bào)自繳計(jì)稅服務(wù)時(shí)系統(tǒng)將提示“如隨附單證中已錄入‘0’反制措施排除代碼，協(xié)定編號(hào)請(qǐng)選擇‘特別協(xié)定2’！”，請(qǐng)按照提示在協(xié)定稅率欄目選擇“特別協(xié)定2”，自報(bào)自繳將按照排除后稅率進(jìn)行計(jì)稅。
2.特殊情況可申請(qǐng)稅款擔(dān)保放行。3月2日起，對(duì)于申報(bào)進(jìn)口涉及加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅商品的報(bào)關(guān)單，如收貨人暫未取得稅委會(huì)核準(zhǔn)的18位“排除編號(hào)”，企業(yè)可就市場(chǎng)化采購(gòu)排除事項(xiàng)申請(qǐng)憑稅款擔(dān)保先予放行貨物。
3.貨物放行前可修改或補(bǔ)錄。貨物在放行前，申報(bào)企業(yè)可以對(duì)已填報(bào)的隨附單證編號(hào)欄的排除編號(hào)進(jìn)行修改或者補(bǔ)填排除編號(hào)，并可適用對(duì)美301措施反制關(guān)稅排除。需要特別注意的是，如果企業(yè)申報(bào)時(shí)未填報(bào)排除編號(hào)，且未向海關(guān)就加征排除事項(xiàng)提供稅收擔(dān)保，則貨物放行后，企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)錄排除編號(hào)的，海關(guān)不予受理；已加征稅款的，海關(guān)也不再予以調(diào)整。另外，海關(guān)在通關(guān)系統(tǒng)中還植入了一項(xiàng)提示功能：在報(bào)關(guān)單申報(bào)時(shí)，如報(bào)關(guān)單某項(xiàng)商品屬于加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅范圍，但企業(yè)在隨附單證中并未錄入反制措施排除代碼及對(duì)應(yīng)排除編號(hào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示企業(yè)可申請(qǐng)排除。如果企業(yè)選擇“取消”，則申報(bào)終止。此時(shí)，企業(yè)可以先去申領(lǐng)排除編號(hào)，在補(bǔ)充填報(bào)排除編號(hào)后再繼續(xù)申報(bào)，將不再加征301措施反制關(guān)稅。但如果選擇“確定”，則繼續(xù)完成申報(bào)，相應(yīng)商品將不能適用排除措施，繼續(xù)加征對(duì)美301反制關(guān)稅。
自動(dòng)排除商品的報(bào)關(guān)要求
3月2日起，符合減免稅政策并需要出具《海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》的原產(chǎn)于美國(guó)的商品，免除加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅，按原有減免稅政策手續(xù)和申報(bào)規(guī)定辦理。其他不需要申請(qǐng)出具《海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》而享受減免稅政策的貨物、低值貨物類快件（C類快件）和已公布納入第一、二批對(duì)美加征關(guān)稅商品排除清單且在排除有效期內(nèi)的商品，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行排除，無需填報(bào)排除編號(hào)。
市場(chǎng)化采購(gòu)排除報(bào)關(guān)注意事項(xiàng)
一是原則上一個(gè)排除編號(hào)對(duì)應(yīng)一票報(bào)關(guān)單，且該報(bào)關(guān)單中涉及加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅的商品和貨值應(yīng)全部屬于對(duì)應(yīng)排除編號(hào)已核準(zhǔn)的商品及金額范圍內(nèi)。二是企業(yè)在申報(bào)時(shí)，如果已填報(bào)排除編號(hào)，但該報(bào)關(guān)單所有商品項(xiàng)均不屬于加征對(duì)美301措施反制關(guān)稅商品范圍，系統(tǒng)會(huì)中止申報(bào)，并提示申報(bào)錯(cuò)誤。建議企業(yè)刪除隨附單證對(duì)應(yīng)的排除編號(hào)后，再行申報(bào)。三是申請(qǐng)主體完成報(bào)關(guān)進(jìn)口后，請(qǐng)及時(shí)關(guān)注排除編號(hào)的自動(dòng)核銷結(jié)果。如果未完成核銷，請(qǐng)參照上述市場(chǎng)化排除申請(qǐng)程序和填報(bào)要求第6項(xiàng)的相關(guān)要求，完成核銷工作，以免影響后續(xù)排除申請(qǐng)。
