強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)良性發(fā)展正被金融委高度重視。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，4月8日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱金融委）召開第五十次會(huì)議。此次會(huì)議的主題是研究加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管等工作。會(huì)議由中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、金融委主任劉 鶴主持，金融委成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。會(huì)議要求，以優(yōu)化金融供給側(cè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)微觀治理機(jī)制見(jiàn)效、地區(qū)金融生態(tài)改善。并提出包括支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)立足本地，回歸本源；強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為；不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度，約束“一把手”行為；進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為等在內(nèi)的四方面具體舉措。

值得注意的是，會(huì)議此次特別提出要“關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢(shì)”，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色近日表示，目前CPI和金融資產(chǎn)價(jià)格上行壓力較小，應(yīng)關(guān)注大宗商品和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲情況。我國(guó)大宗商品價(jià)格上漲的壓力來(lái)源與程度有待進(jìn)一步觀察和研究。一方面應(yīng)關(guān)注美國(guó)大宗商品價(jià)格上漲所帶來(lái)的輸入型通脹。另一方面，除需求側(cè)以外，還應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)供給側(cè)的問(wèn)題，如碳中和等可能導(dǎo)致的大宗商品價(jià)格上漲。

鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

金融委對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)改革的高度關(guān)注已有時(shí)日。去年5月，國(guó)務(wù)院金融委辦公室發(fā)布的11條金融改革措施中，就包括《中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本工作方案》，旨在進(jìn)一步推動(dòng)中小銀行深化改革，加快中小銀行補(bǔ)充資本，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，多渠道籌措資金，把補(bǔ)資本與優(yōu)化公司治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

本次金融委會(huì)議提出，通過(guò)多年改革，我國(guó)逐步探索形成了適合中國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)組織體系，大、中、小、微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方金融機(jī)構(gòu)作為金融體系的“毛細(xì)血管”，整體質(zhì)量、管理能力、市場(chǎng)化程度持續(xù)提升，在服務(wù)“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，總體保持了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

但同時(shí)，會(huì)議也指出，部分地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視。會(huì)議要求，以優(yōu)化金融供給側(cè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)微觀治理機(jī)制見(jiàn)效、地區(qū)金融生態(tài)改善。具體包括四方面舉措：

一是把握定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)，立足本地，回歸本源，樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。按照市場(chǎng)化、法治化原則，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡。

值得注意的是，目前我國(guó)中小銀行大概有4000多家。近年來(lái)，中小銀行已掀起合并重組熱潮。2021年1月，遼寧省政府網(wǎng)站發(fā)布消息，要按照市場(chǎng)化、法治化原則，充分利用市場(chǎng)資源，挖掘地方潛力，通過(guò)申請(qǐng)新設(shè)組建一家省級(jí)城市商業(yè)銀行，合并遼寧省內(nèi)12家相關(guān)城市商業(yè)銀行，穩(wěn)中求進(jìn)，打造產(chǎn)權(quán)清晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、治理完善的現(xiàn)代城市商業(yè)銀行。此外，近日晉城銀行、晉中銀行、長(zhǎng)治銀行、大同銀行以及陽(yáng)泉市商業(yè)銀行5家銀行發(fā)布消息稱，將于4月15日召開山西銀行創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)。

光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰曾對(duì)券商中國(guó)記者表示，未來(lái)中小銀行合并重組、引戰(zhàn)注資的趨勢(shì)會(huì)更加明顯，甚至可能會(huì)在尾部銀行大面積鋪開。目前出臺(tái)的諸如鼓勵(lì)引戰(zhàn)注資、合并重組，以及地方政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任，從資金、稅收上給予支持等，都是為了改變銀行的公司治理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，讓中小銀行恢復(fù)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，從一定程度上講類似于“花錢買機(jī)制”。

任慶華也透露，去年以來(lái)，廣西銀保監(jiān)局抓住改革窗口推動(dòng)地方法人機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)改制，從整體上構(gòu)建“借用還”邏輯閉環(huán)，推動(dòng)自治區(qū)政府發(fā)行專項(xiàng)債募集資金，在全國(guó)首創(chuàng)以轉(zhuǎn)股協(xié)議存款形式為農(nóng)合機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本118億元。獲得注資的18家農(nóng)合機(jī)構(gòu)賬面資本充足率整體提升6個(gè)百分點(diǎn)，9家高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接摘帽。

再提強(qiáng)化監(jiān)管和公司治理重要性

金融委會(huì)議提出的其它三項(xiàng)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革舉措主要聚焦在強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)、提升金融機(jī)構(gòu)公司治理水平等。具體來(lái)說(shuō)，一方面，金融管理部門要加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性等的監(jiān)管，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管科技建設(shè)，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。要強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。

另一方面，地方金融機(jī)構(gòu)要完善公司治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)，不過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度。要提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線，約束“一把手”行為。加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”。

“回顧銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，追根溯源，無(wú)不跟不規(guī)范、不合規(guī)，不按制度辦事、不按規(guī)則行事、不按規(guī)矩處事有關(guān)。”山東銀保監(jiān)局局長(zhǎng)王俊壽4月8日在銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)例行新聞發(fā)布會(huì)上表示。

據(jù)了解，為培育銀行保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)文化，山東銀保監(jiān)局近年來(lái)通過(guò)完善績(jī)效考核、強(qiáng)化公司治理、督促數(shù)據(jù)整改、聚焦風(fēng)險(xiǎn)化解，持續(xù)校準(zhǔn)考核“指揮棒”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)修訂績(jī)效考核制度2500多件，合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理類指標(biāo)平均占比超過(guò)40%。同時(shí)，加大對(duì)銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域各種違規(guī)違法行為的查處力度，細(xì)化執(zhí)法流程，三年來(lái)，累計(jì)處罰金融機(jī)構(gòu)700多家次，累計(jì)處罰金額近3億。

任慶華則透露，轉(zhuǎn)換機(jī)制是農(nóng)信社改革成功與否的關(guān)鍵，也是下一步廣西銀保監(jiān)局工作的重點(diǎn)，將重點(diǎn)加強(qiáng)公司治理建設(shè)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，摒棄“人治”思維，做實(shí)公司治理的制約制衡機(jī)制，破解一把手“一言堂”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)改革改制既換湯又換藥，從而走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路。

此外，金融委會(huì)議還提出，要完善法治，增強(qiáng)活力。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。

關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢(shì)

除了部署加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)微觀治理和金融監(jiān)管的具體工作外，此次金融委會(huì)議還再次強(qiáng)調(diào)要保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，執(zhí)行好穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

保就業(yè)和保市場(chǎng)主體依然是重中之重。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生，宏觀政策的首要目標(biāo)是保就業(yè)和保市場(chǎng)主體。要注重“放水養(yǎng)魚”，助企紓困，更好激發(fā)微觀市場(chǎng)主體活力。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力支持民營(yíng)和中小微企業(yè)健康發(fā)展。

值得注意的是，會(huì)議此次特別提出要“關(guān)注大宗商品價(jià)格走勢(shì)”，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色近日表示，目前CPI和金融資產(chǎn)價(jià)格上行壓力較小，應(yīng)關(guān)注大宗商品和房地產(chǎn)價(jià)格的上漲情況。我國(guó)大宗商品價(jià)格上漲的壓力來(lái)源與程度有待進(jìn)一步觀察和研究。一方面應(yīng)關(guān)注美國(guó)大宗商品價(jià)格上漲所帶來(lái)的輸入型通脹。另一方面，除需求側(cè)以外，還應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)供給側(cè)的問(wèn)題，如碳中和等可能導(dǎo)致的大宗商品價(jià)格上漲。

此外，此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。要堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，繼續(xù)加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，更好保護(hù)投資者利益，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。