隨著兩年一度的美澳“護(hù)身軍刀—2019”聯(lián)合軍演拉開帷幕，這次外界將更多注意力聚焦于澳政府可能在此期間正式宣布的一項(xiàng)計(jì)劃——在該國(guó)北部海岸建造一個(gè)新的深水港，使美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的部署更為便利。澳媒稱，澳政府此舉有意幫助美國(guó)遏制中國(guó)在本地區(qū)的存在。
澳大利亞政府這種既要遏制中國(guó)，又要從中國(guó)撈取巨大經(jīng)濟(jì)利益的做法，實(shí)在不夠厚道。
深度捆綁“美國(guó)號(hào)”戰(zhàn)車
7月中旬，隨著美澳“護(hù)身軍刀—2019”聯(lián)合軍演達(dá)到高潮，美澳軍事同盟關(guān)系迎來新的“甜蜜期”。
作為美澳兩國(guó)之間規(guī)模最大的雙邊軍事演習(xí)，“護(hù)身軍刀”旨在增強(qiáng)美澳兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。不過此次，相比軍演本身，澳政府可能在此期間正式宣布在該國(guó)格萊德角北部海岸新建深水港一事更加吸引外界關(guān)注。
根據(jù)2011年美澳達(dá)成的軍事合作協(xié)議，美國(guó)將進(jìn)一步增加在澳大利亞的駐軍人數(shù)。據(jù)悉，如果在格萊德角的軍港建成后，不僅可容納澳大利亞“堪培拉”級(jí)兩棲攻擊艦和美國(guó)海軍“黃蜂”級(jí)兩棲攻擊艦，還可供2000多名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員及其裝備定期駐扎。
有分析指出，澳大利亞此舉很大程度上迎合了美國(guó)國(guó)防部6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來，一系列“退群”行動(dòng)引發(fā)澳大利亞有關(guān)美國(guó)可能減少對(duì)澳安全承諾的擔(dān)憂。這番向美示好舉動(dòng)，背后或許就有對(duì)美澳軍事同盟走向的不安。
另有澳媒認(rèn)為，澳大利亞計(jì)劃新建深水港，既是與美國(guó)密切軍事合作的一部分，也有針對(duì)中國(guó)之意。澳大利亞廣播公司稱，澳美兩國(guó)一直在西太平洋擴(kuò)大軍事存在，以抵制中國(guó)在這一具有戰(zhàn)略重要性的地區(qū)加強(qiáng)影響力的各種舉動(dòng)。
“近年來，澳大利亞一直想要成為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，而其海外軍事能力建設(shè)是一塊重大短板。強(qiáng)化美澳軍事同盟關(guān)系被澳大利亞視作彌補(bǔ)這塊短板的必須選擇。此外，美國(guó)提出‘印太戰(zhàn)略’，試圖圍堵中國(guó)。澳大利亞作為在南太平洋的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，一直是美國(guó)的拉攏對(duì)象。而澳大利亞也出于傳統(tǒng)地緣政治和意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略習(xí)慣，向美國(guó)靠攏。第三，澳大利亞在慣性思維作用下，試圖將美國(guó)的軍事力量引入南太平洋等相應(yīng)區(qū)域，以此借力，提升自身地緣政治影響力，實(shí)現(xiàn)其海洋戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展為大洋國(guó)家的訴求。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海疆智庫(kù)高級(jí)研究員王曉鵬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這是澳大利亞近來一番動(dòng)作的三重因素。
舍不得放下中國(guó)的“碗”
“目前，澳大利亞并不具備遏制中國(guó)的實(shí)力，但其一系列涉及海洋及海上安全的舉措的確有針對(duì)中國(guó)的意味。”王曉鵬分析指出，澳大利亞一邊強(qiáng)化與美國(guó)的軍事同盟關(guān)系，一邊又經(jīng)常在所謂的“印太戰(zhàn)略”框架下質(zhì)疑和批評(píng)中國(guó)正常的海上舉措，由此可見澳大利亞和美國(guó)強(qiáng)化海洋合作，尤其是海洋安全合作，目的并不單純。
6月，莫里森選擇南太島國(guó)所羅門群島作為其連任之后的首訪之地。雖然對(duì)西方媒體有關(guān)其此行是應(yīng)美國(guó)要求“阻擋中國(guó)在南太平洋影響力外擴(kuò)”的說法，莫里森予以否認(rèn)，但外界分析認(rèn)為，澳大利亞“升級(jí)”太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略，就是要以更多投入、更大存在感和更柔性方式與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以維持其在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。
在回應(yīng)出訪所羅門島國(guó)一事時(shí)，莫里森曾表示，不希望澳大利亞卷入中美之間的“二元分析”，稱“澳大利亞歡迎中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。更早之前，談及中美經(jīng)貿(mào)摩擦，莫里森將中美分別比作澳大利亞的“客戶”和“朋友”，稱澳大利亞沒有必要在兩國(guó)之間選邊站。
“如今看來，莫里森政府在對(duì)華政策上的雙向性與前幾任政府很相似。”王曉鵬分析稱，這源于每任政府上臺(tái)后都面臨的兩個(gè)基本現(xiàn)狀。“一方面，近年來，特別是中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署后，與中國(guó)保持緊密的經(jīng)貿(mào)往來成為澳大利亞實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件和深度需求；另一方面，多年來，美國(guó)借意識(shí)形態(tài)和政治體制的趨同性，一再對(duì)澳施加政治影響，拉攏其共同遏制中國(guó)。一些西方媒體及澳政客則持續(xù)鼓吹‘中國(guó)威脅論’，在澳輿論場(chǎng)形成對(duì)華不利的不實(shí)輿情。”
既想依賴美國(guó)尋求“安全感”、謀求自身地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，又摘不掉看待中國(guó)的“有色眼鏡”、舍不得中國(guó)的市場(chǎng)紅利，澳大利亞想要的很多，卻難盡如其愿。
“這種對(duì)華政策的雙向性持續(xù)下去，會(huì)在事實(shí)上造成澳大利亞外交政策的‘自我分裂’，最終的損失將由澳大利亞自己來承擔(dān)。”王曉鵬說。
對(duì)華“分裂癥”傷害自己
實(shí)際上，澳大利亞政府已經(jīng)開始嘗到外交政策“分裂”造成的苦果。
澳大利亞外交外貿(mào)部統(tǒng)計(jì)顯示，2018年中國(guó)對(duì)澳投資額僅為峰值時(shí)的1/4。澳大利亞國(guó)立大學(xué)發(fā)布的一份研究報(bào)告給出更加直觀的數(shù)據(jù)——去年，中國(guó)企業(yè)對(duì)澳投資僅為48億澳元，是2017年的一半。報(bào)告的作者之一彼得·德萊斯戴爾認(rèn)為，陷入緊張的澳中政治關(guān)系正在損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，澳大利亞必須采取更多措施使澳中關(guān)系重回正軌。
“如果澳大利亞政府在對(duì)華政策上持續(xù)存在不確定性，那么一定會(huì)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。目前，澳大利亞的就業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的具體收入乃至其國(guó)內(nèi)的福利政策等都已受到負(fù)面影響。”王曉鵬說。
澳大利亞悉尼科技大學(xué)社會(huì)與政治科學(xué)專業(yè)高級(jí)講師陳麗霞近日在一篇研究報(bào)告中以華為禁令為例分析稱，去年8月，澳大利亞在沒有任何明確證據(jù)的情況下，拒絕華為公司參與該國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中澳關(guān)系由此遇冷。然而，在日前舉行的G20大阪峰會(huì)期間，美國(guó)表示將放松對(duì)華為的限制行為，這一態(tài)度轉(zhuǎn)變讓一直作為跟隨者的澳大利亞陷入被動(dòng)。
改善對(duì)華關(guān)系，而非盲目跟隨美國(guó)，這正在成為澳大利亞商界、學(xué)界以及民眾日益普遍而強(qiáng)烈的呼聲。澳大利亞礦業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人塔妮婭·康斯特布爾日前呼吁“重啟”中澳關(guān)系。澳大利亞前總理保羅·基廷則措辭嚴(yán)厲地指責(zé)澳安全機(jī)構(gòu)在與中國(guó)打交道時(shí)“失去了理智”。
“未來，澳大利亞現(xiàn)任政府會(huì)試圖基于自身利益在對(duì)華政策上做出一些具體調(diào)整，如在一些領(lǐng)域加大對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度，并且尋找緩和對(duì)華關(guān)系的著力點(diǎn)。”王曉鵬指出，但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)。其實(shí)，如何妥善處理對(duì)華、對(duì)美關(guān)系，答案非常簡(jiǎn)單。“精準(zhǔn)識(shí)別澳大利亞自身發(fā)展的根本需求，擺脫西方傳統(tǒng)政治思維的束縛，從本國(guó)利益出發(fā)塑造澳中、澳美雙邊關(guān)系，構(gòu)建更加富有建設(shè)性的地區(qū)秩序，這才是對(duì)澳大利亞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展真正有利的。”
